广州市天河区先行先试推进商事制度改革

  近年来,广州市天河区以商事制度改革为抓手,多措并举推进营商环境的整体提升。截至2017年4月30日,天河区共有各类市场主体291649户,比去年同期增长22.7%,其中企业188018户,个体工商户103631户。目前在天河区投资的世界500强企业有160家。该区对“总部、金融、科技”等高端要素的吸引能力显著增强。

  一、简政放权激发创业热潮

  一是不折不扣落实上级部署。坚决贯彻执行全市商事制度改革的统一部署,实施注册资本认缴、先照后证等改革。全面实施“一照一码”登记制度改革,全区共发放了“一照一码”营业执照14.5万张。大力推行企业名称登记改革,改企业名称核准制为自主申报制,充分释放名称资源。

  二是大力推进集群注册改革。天河区出台《关于促进科技园区、孵化器、众创空间和天河中央商务区企业注册登记便利化的意见》,允许在同一区域内多个企业以一家企业的住所地址作为自己的住所登记,并由该企业提供住所托管服务,建立企业商务秘书或联系人制度,实现与监管部门双向沟通,负责收发入驻企业的公函文书、信函、邮件,以及其它有关的联络活动。

  三是改革登记受理方式。将企业登记权限下放至各属地市场监管所(工商所)。同时,在中心城区率先启动银行网点设立企业注册登记窗口试点工作,目前全区共计160家银行网点可无偿代办内资有限公司和分公司的设立登记业务,实现“银行网点开到哪里、政府服务就延伸到哪里”。

  二、大力解决群众办事堵点难点问题

  一是提升窗口服务容量。采取加员加窗、开通微信预约的方式,大幅提高预约受理量,实现受理增量提速。目前,全区工商登记业务受理号升至1440个/天,比去年同期大幅增长105.7%,预约时限大幅压缩至24小时内。同时,通过走访重点企业,及时解决企业发展的问题,并根据企业发展状况为企业提供“守合同重信用”企业的认定、著名商标及驰名商标的申报等一系列个性化的定制服务,促进企业做大做强。

  二是实行容缺登记制度。除申请书、章程(合伙协议)、法定代表人和投资人身份证明、场地证明及前置审批文件外,其他设立登记申请材料暂时欠缺,申请人承诺在合理时间内补正的,可先行受理并作出准予登记的决定。

  三是开辟绿色通道。充分利用科技园区、孵化器等各类载体,承接重点企业落户,并根据企业不同情况提供免预约直接受理的“专人对接、全程跟踪、及时反馈”的服务。2016年以来,区市场和质量监管局先后为中兴通讯广州研究院有限公司、仁孚汽车(中国)有限公司、苏黎世财产保险(中国)有限公司广东分公司等60多家大型企业提供了一对一的绿色通道服务。苏黎世财产保险(中国)有限公司广东分公司从受理到领取营业执照仅用了一小时。

  三、强化后续监管的有效性和针对性

  一是推行“双随机、一公开”工作。2016年以来,天河区进一步扩大抽查范围,依法对经营业户进行了6次双随机抽查,对企业的年报信息、公示信息、登记住所、处罚信息等内容进行了抽查,依法将违反规定的16235户企业载入经营异常名录,并通过全国企业信用信息公示系统对外公示。被列入经营异常名录的企业,积极进行信息修复,目前已有4252户商事主体改正违法行为后申请移出异常名录,信用惩戒制度效能初步显现。

  二是明确各部门监管职责。出台《天河区关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》,涉及259项许可清单和7项场地清单,出台《天河区失信企业联合惩戒备忘录》涉及56项联合惩戒措施,进一步明确各部门的监管职责,督促相关部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管,通过对失信企业实施跨部门协同监管和联合惩戒,促进构建“一处违法,处处受限”的信用监管机制,推动形成社会共治格局。

  三是建立企业监管云平台。充分运用“互联网+监管”思维,着力构建天河区企业监管云平台。将区属42个部门所有的监管信息、企业信用信息汇集到一个平台,并利用大数据手段进行全区市场主体监管业务数据挖掘和多维度数据分析,实现预警分析、推送处理、督办整改、联合惩戒等功能,有效促进监管合力,强化事中事后监管力度。 (市工商局 徐斯亮 刘炜)

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